文/北京集佳知識產(chǎn)權(quán)代理有限公司 王靜宇

　　為了與國際標準的知識產(chǎn)權(quán)制度接軌，尤其是有關(guān)TRIPS協(xié)議的承諾，印度尼西亞政府頒布了2024年第65號法律，對其專利制度框架進行了重大變革。這是自2016年第13號法律頒布以來，印尼政府對專利法進行的第三次修訂。本次修訂已于2024年10月28日生效實施，與本次改法對應的專利相關(guān)官費調(diào)整已于2024年12月17日生效，專利法實施細則等其他配套體系尚未公布。

　　本次專利法修改基礎是2016年第13號法律，修訂的法條包括發(fā)明創(chuàng)造的定義、不可授權(quán)主題、新穎性寬限期、優(yōu)先權(quán)、平行進口、駁回復審、上訴程序、優(yōu)先審查、工作聲明、強制許可、波拉條款、遺傳資源等二十八個部分的條款。

　　本次改法除了對專利申請程序進行了完善，也為印尼專利體系適應世界的發(fā)展帶來了一系列革新。其中，對于專利申請人比較關(guān)鍵的革新內(nèi)容概括為正文所述的五個方面，為申請人印尼專利申請策略給予指導。

　　一、擴大了印尼專利保護范圍

　　本次新專利法對發(fā)明創(chuàng)造的定義、不可授權(quán)主題等方面進行了革新化的重新定義，明確擴大了印尼發(fā)明創(chuàng)造可授予專利權(quán)的范圍。

　　根據(jù)以往的印尼專利法所述，發(fā)明專利保護僅限于產(chǎn)品和工藝流程，這對于希望在軟件、人工智能等新興領(lǐng)域想要獲得知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)明創(chuàng)造者帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　　為了適應時代的發(fā)展，印尼專利法進行了革新的修訂。其中包括：

　　①在印尼專利法第1（2）款中，將發(fā)明創(chuàng)造的定義擴大為包括系統(tǒng)、方法和用途。

　　②在印尼專利法第4（d）款中，將不可授予專利權(quán)的主題中規(guī)定了計算機程序?qū)儆诓豢墒跈?quán)的主題，但是利用計算機實現(xiàn)的發(fā)明創(chuàng)造除外。這項修訂內(nèi)容明確了雖然獨立的計算機軟件仍不屬于印尼發(fā)明專利保護的主題，但計算機軟件在實現(xiàn)技術(shù)解決方案或效果方面發(fā)揮作用的創(chuàng)新技術(shù)仍然可以獲得專利。也就是說，如果在其實施過程中使用計算機、計算機網(wǎng)絡或者其他可編程的設備，那么也可以視為一項發(fā)明創(chuàng)造。例如，一種用于機動車輛基于全球定位系統(tǒng)導航的計算機程序，一種用于控制家用設備電氣連接的計算機程序等。

　　③本次修正案廢除了印尼專利法第4（f）款中關(guān)于對現(xiàn)有產(chǎn)品或已知化合物的“新用途”和“新形式”授予專利的豁免，允許對已知藥品或化合物的“第二醫(yī)療用途”授予專利。此類用途專利授權(quán)后并不妨礙公眾生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，只要生產(chǎn)出的產(chǎn)品并不指明是已授權(quán)的專利用途即可。例如，達格列凈(dapagliflozin)是一種已知的抗糖尿病藥物且其第一用途專利已經(jīng)到期，公眾可以將達格列凈用于糖尿病相關(guān)適應癥，但是不會侵犯第二用途專利，如，一種用于腎臟疾病的第二用途專利仍可能受到發(fā)明專利保護。

　　二、延長不喪失新穎性的寬限期

　　本次修正案將印尼專利法中規(guī)定的不喪失新穎性的寬限期由6個月延長至12個月（印尼專利法第6款），為申請人提供了更長的救濟期限。但是，對于不喪失新穎性寬限期的披露形式仍限制為：a)在官方認可的國內(nèi)外展覽會中展出；b)在國內(nèi)外因研發(fā)實驗目的而導致的披露；c)在科學會議、論文、科學著作以及討論研究成果的其他學術(shù)論壇中發(fā)表；以及d)他人違反保密義務的披露這四種形式的披露行為。

　　也就是說，若是錯過了優(yōu)先權(quán)期限，在先申請已經(jīng)公布的情況下，無法在印尼享有不喪失新穎性的寬限。

　　三、完善了專利申請流程

　　本次修正案對專利申請流程進行了完善，并增加了一些新程序供申請人選擇。

　　申請語言：根據(jù)第34(3)和(3a)款所述，印尼發(fā)明專利申請允許先提交中文（非英文），并在申請日起30天內(nèi)補交印尼語。根據(jù)舊法，在沒有印尼語譯文時，只能交英文申請才能占有1個申請日。

　　文件要求：廢除舊法第25(2)(f)款所述，也就是說提交印尼專利申請時無需再提交發(fā)明所有權(quán)聲明。根據(jù)第26(4)款所述，涉及遺傳資源和傳統(tǒng)知識的發(fā)明申請，申請人只需提供遺傳資源和/或傳統(tǒng)知識的聲明，不再要求聲明必須由政府認可的官方機構(gòu)出具。

　　期限要求：根據(jù)第35(2)款所述，形式審查中的答復期限僅能延期1次，且為2個月，不能再次延期；并引入新條款（第36款），允許因未能及時完成手續(xù)要求的專利申請恢復，恢復期限為撤回通知之日起6個月內(nèi)；根據(jù)第30款的規(guī)定，允許申請人延遲提交要求優(yōu)先權(quán)請求，最遲應在12個月優(yōu)先權(quán)期限后4個月內(nèi)提出請求；根據(jù)第126至128A款的規(guī)定，年費逾期繳納的寬限期由12個月縮短至6個月，且無需額外提出申請。

　　提前公布：根據(jù)第46款所述，將提前公布請求由申請日起6個月內(nèi)提出縮短至3個月內(nèi)。

　　早期審查（新增）: 根據(jù)第55(a)款所述，滿足條件的話，可以在專利申請公開前提出早期審查（early examination）請求，具體細則規(guī)定尚待公布。

　　復審程序（新增）：根據(jù)第63(a)款所述，在專利申請被駁回后或者授權(quán)后對專利文件進行修改或者對授權(quán)決定有異議或者對撤回決定有異議，那么都可以在通知下發(fā)之日起9個月內(nèi)啟動復審程序，具體細則規(guī)定尚待公布。

　　四、新增專利工作聲明要求并強化強制許可的要求

　　根據(jù)第20(a)款所述，專利權(quán)人必須向印尼專利局每年提交專利工作聲明，以確保授權(quán)的發(fā)明專利在印尼境內(nèi)實施。2025年8月印尼專利局已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于專利工作聲明的相關(guān)聲明表格模板。雖然具體實施細則尚待發(fā)布，但是專利權(quán)人已經(jīng)可以填寫表格并提交工作聲明了。即使發(fā)明專利尚未在印尼實施，也應每年提交工作聲明，提交工作聲明的期限截止日與繳納年費期限屆滿日一樣，且印尼專利局允許專利權(quán)人逾期提交工作聲明。根據(jù)印尼專利局提交的聲明模板所述，工作聲明中列舉的專利實施形式如下，專利權(quán)人只需要勾選相關(guān)內(nèi)容即可。

　　?正在生產(chǎn)專利產(chǎn)品但尚未實現(xiàn)商業(yè)化；

　　?正在生產(chǎn)專利產(chǎn)品并已實現(xiàn)商業(yè)化；

　　?正在采用已授權(quán)專利的工藝但尚未實現(xiàn)商業(yè)化；

　　?正在采用已授權(quán)專利的工藝，且已實現(xiàn)商業(yè)化；

　　?進口；

　　?許可；

　　?已授權(quán)專利尚未在印度尼西亞實施。

　　該要求適用于所有仍維持有效的印尼發(fā)明專利。未能提交專利工作聲明的話，根據(jù)專利法第130款和第132(e)款所述，可以由法院判決全部或部分撤銷專利權(quán)。

　　根據(jù)第111款和第111(A)款等條款的規(guī)定，印度尼西亞政府可以在兩種情況下授予強制許可，以應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件：1）進口已獲得專利但印度尼西亞本地未生產(chǎn)的藥品；2） 應其他國家治療疾病的請求，出口在印度尼西亞生產(chǎn)的獲得專利的藥品。另外，如果印尼發(fā)明專利在授予之日起36個月內(nèi)未使用，印度尼西亞政府可以向第三方頒發(fā)強制許可。

　　五、擴大波拉條款并明確平行進口等醫(yī)藥專利相關(guān)規(guī)定

　　除了上面所述內(nèi)容外，印尼本次修正法案也在其他方面對制藥行業(yè)在印尼獲取專利權(quán)方面產(chǎn)生了深遠的印象。

　　根據(jù)第167(b)款所述，在發(fā)明專利保護期限屆滿前，以研究、許可及營銷為目的使用專利產(chǎn)品，可以免除刑事和/或民事責任。根據(jù)舊法所述，只可以在專利保護期限屆滿前最后五年內(nèi)，以研究、許可及營銷為目的使用專利產(chǎn)品才可以免除刑事和/或民事責任，本次修訂取消了該期限的限制。該修訂是為了允許第三方在專利保護到期前測試、使用和制造專利產(chǎn)品，以獲得印尼食品藥品管理局（BPOM）的批準，這些行為僅用于上市許可，不得用于商業(yè)活動。

　　根據(jù)第167(a)款所述，在印尼進口專利藥品，若該產(chǎn)品已在一個國家內(nèi)合法銷售，且符合印尼進口的相關(guān)法律規(guī)定，則可以免除刑事和/或民事責任。

　　根據(jù)第109款所述，如果已授權(quán)發(fā)明專利與國防和安全有關(guān)，或為了公眾利益極其緊迫，包括價格昂貴和/或需要治療公共衛(wèi)生緊急疾病的藥品、衛(wèi)生設備和/或生物技術(shù)等，則政府有權(quán)在印尼使用該已授權(quán)的發(fā)明專利，但是政府的這種使用僅限于滿足印尼的國內(nèi)需求，應為非商業(yè)性的實施。如果政府沒有實施或尚未打算實施該發(fā)明創(chuàng)造的專利，那么只有在政府批準下，專利權(quán)人才可以實施該發(fā)明專利。除此之外，專利部長在下述情況下，可以強制政府實施該發(fā)明專利：a) 進口在印尼獲得專利但尚不能在印尼生產(chǎn)用于治療疾病的藥品；b) 根據(jù)發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家的要求，出口在印尼獲得專利并生產(chǎn)的用于治療疾病的藥品。但是，政府的使用/實施不得損害專利權(quán)人行使其專利權(quán)。

　　綜上所述，本次印尼改法對印尼專利申請系統(tǒng)以及后續(xù)實施方面都帶來了重大變革，專利申請人及專利權(quán)人需要了解這些變化以調(diào)整在印尼的市場策略。